Концепция
В условиях текущего мирового финансово-экономического кризиса одной из ключевых задач государства является не допустить падения экономической активности, роста безработицы, резкого снижения уровня жизни. Кроме этого, необходимо продолжать реализацию стратегических проектов, рассчитанных на годы вперед. Как показывает мировой опыт, эффективно решить обе задачи в сложный для экономики период возможно через стимулирование инфраструктурного развития: эта мера позволяет стабилизировать ситуацию и создать долгосрочные эффекты. Так, в США в рамках восстановления экономики после Великой депрессии 1933—1939 гг. было реализовано 44 тысячи инфраструктурных проектов по строительству дорог, дамб, мостов, сооружений. В масштабных работах были задействованы высвободившиеся трудовые ресурсы, что помогло американскому правительству сгладить негативные социальные последствия кризиса, а созданная в то время инфраструктура стала базой для последующего экономического прорыва и используется до сих пор. Не только в США, но и во многих других странах, в Германии, Англии именно во время кризиса происходило ускоренное создание инфраструктуры.
России недостаточное развитие и высокий физический износ объектов инфраструктурных отраслей в значительной степени ограничивает прогрессивные технологические и институциональные изменения в экономике. Производственная инфраструктура страны эксплуатируется ещё с советских времен, при этом крупные новые объекты за последние двадцать лет не вводились. Темпы выбытия мощностей во многих отраслях достигли критического уровня. Так, в транспортном комплексе износ основных фондов составляет 55–70%, выработали срок службы 14% газопроводов, износ магистральных нефтепроводов превышает 70%. Более 60% федеральных автомобильных дорог на сегодняшний день не соответствуют целому ряду нормативных эксплуатационных показателей, начиная от качества покрытия и заканчивая освещением. В бедственном положении находится электроэнергетическая инфраструктура, ЖКХ. Низок, по сравнению с развитыми странами мира, уровень обеспеченности населения России жильем, объектами социокультурного назначения и сферы услуг, автодорогами, аэропортами и т. д. Несбалансированность инфраструктурного обеспечения становится одним из следствий недопустимо большого разрыва между наиболее и наименее экономически развитыми регионами страны: по душевому региональному продукту — 60 раз, объему инвестиций на душу населения — 150 раз, уровню потребления — 30 раз, безработицы — 24 раза.
Главными причинами проблем с воспроизводством в инфраструктурных отраслях являются недостаток бюджетных средств, неготовность государства к передаче определенных имущественных прав бизнесу и высокие риски инвестирования в долгосрочные капиталоемкие объекты при отсутствии законодательных гарантий со стороны власти.
Согласно международному исследованию «Инфраструктура и развитие бизнеса», проведенному консалтинговой компанией KPMG International среди руководителей высшего звена из разных стран мира, большинство респондентов считают, что в связи с возрастающей ролью инфраструктуры, правительства стран должны активнее формировать партнерство с частными компаниями для финансирования и управления крупными проектами.
Для этого в зарубежной, а с недавних пор и в российской практике, используется такой институциональный и организационный формат взаимодействия между государством и бизнесом для реализации долгосрочных капиталоемких проектов, как государственно-частное партнерство (ГЧП).
Механизм ГЧП позволяет эффективно решить один из главных вопросов развития инфраструктуры — привлечение финансовых ресурсов. Огромная капиталоемкость инфраструктурных проектов ограничивает возможности государства по их финансированию. Применение механизмов ГЧП позволяет привлечь в проекты средства частных инвесторов и кредиты банков, в том числе международных: масштабные инфраструктурные проекты часто реализуются с участием ведущих мировых компаний и финансовых институтов. В России одна из задач активизации инфраструктурного развития заключается в ведении в кредитный оборот «длинных денег» — средств государственных и негосударственных пенсионных, социальных, страховых фондов, средств Инвестиционного фонда, что позволит преодолеть дефицит долгосрочных финансовых ресурсов в экономике страны, ускорить модернизацию и развитие инфраструктуры.
Кроме этого, большое значение для развития транспортной, дорожной и других видов инфраструктуры имеет состояние инфраструктуры финансового рынка, использование различных финансовых и инвестиционных инструментов для реализации проектов. Мощным аккумулятором средств частного капитала для целей инфраструктурного развития является новый для России инструмент фондового рынка — инфраструктурные облигации. Они получили широкое применение во многих странах мира — США, Австралии, Индии и других. В России инфраструктурные облигации эмитировались отдельными компаниями, в частности, ОАО «РЖД», и в сравнительно небольшом количестве. Для активизации этого процесса был разработан проект Федерального закона «Об особенностях инвестирования в инфраструктуру с использованием инфраструктурных облигаций», который в данный момент находится в стадии обсуждения и требует всесторонней оценки банковским сообществом.
Россия обладает огромными возможностями для реализации инфраструктурных проектов с привлечением российского и международного капитала на основе ГЧП в таких сферах, как автодорожное хозяйство, железные дороги, порты, аэропорты, магистральные трубопроводы, электроэнергетика, коммунальное хозяйство. Немаловажное значение имеет применение механизмов ГЧП для модернизации и развития российского здравоохранения как с точки зрения укрепления здоровья нации, повышения продолжительности жизни, так и для инновационного прорыва и рыночного успеха отечественных компаний в таких областях, как производство фармацевтической продукции, медицинского оборудования и техники, биотехнология.
Вместе с тем, существует ряд проблем становления партнерства государства и бизнеса в России. Наряду с правовым урегулированием отношений власти и бизнеса при реализации совместных проектов, это непроработанность механизмов функционирования концессий, отсутствие координирующего органа, нехватка в сфере государственного управления специалистов по ГЧП и концессиональным соглашениям, в частности.
Таким образом, системный подход к развитию механизмов ГЧП при реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов должен включать решение следующих задач:
- Разработка концепции, принципов и механизмов реализации ГЧП;
- Формирование институциональной, правовой и организационной базы;
- Создание федерального органа, координирующего работу в сфере ГЧП;
- Подготовка кадров в области концессий.
Мировой кризис значительно осложнил условия для экономической деятельности: с его началом были пересмотрены сроки реализации многих инфраструктурных проектов в России, предприятия электроэнергетики, коммунального хозяйства сократили бюджеты капитальных вложений, пересмотрели финансовые планы, связанные с обновлением инфраструктурных объектов, муниципальные образования. Почти в два раза был уменьшен Инвестиционный фонд РФ, что негативно отразилось на финансировании пяти из 21 крупнейших проектов, реализуемых на территории страны. Между тем, на запуск одного инфраструктурного проекта требуется несколько лет, прежде чем он начнет давать экономический эффект, поэтому необходимо продолжать и активизировать работу в этом направлении, не дожидаясь, пока ситуация достигнет критической точки.
Инфраструктурные проекты — это создание качественно новой инфраструктурной системы страны, основа для реализации программы антикризисных мер Правительства РФ и перехода России на инновационный путь развития. Результатами инфраструктурных преобразований должны стать смена сценария развития российской экономики с сырьевого на инновационный, повышение энергоэффективности экономики, активное использование транзитного потенциала страны, привлечение в инфраструктурные проекты частных инвестиций, в том числе, на принципах ГЧП, создание новых рабочих мест, обеспечение доступности для населения современных медицинских услуг и препаратов.
Kомплексная работа в сфере развития инфраструктуры может быть эффективно реализована только в тесном взаимодействии власти и бизнеса в формате ГЧП, научных, экспертных организаций, инвесторов, ведущих международных финансовых институтов. Особую ценность в этом диалоге имеет опыт и мнение практических специалистов, руководителей предприятий, финансовых организаций.
С учетом стратегической важности вопроса инфраструктурного развития для экономического будущего России было принято решение вынести вопросы реализации инфраструктурных проектов в формате ГЧП на повестку дня Общероссийского Форума «Инфраструктурные проекты России: сложные условия — новые возможности».
Цель мероприятия — выработать предложения к федеральным органам власти по взаимодействию государства и бизнеса в рамках реализации инфраструктурных проектов как одного из эффективных инструментов преодоления последствий мирового кризиса, а также продемонстрировать инфраструктурные проекты, способствующие повышению инвестиционного потенциала России.
Пленарное заседание Общероссийского Форума пройдет в формате панельной дискуссии на тему «Государственно-частное партнерство при реализации инфраструктурных проектов».
В рамках мероприятия состоятся следующие рабочие сессии:
- Государственно-частное партнерство - основа посткризискного развития регионов России
- Инфраструктурные проекты в транспортной отрасли — приоритет российской экономики
- Строительный капитал и ЖКХ России: инновации, инфраструктура, инвестиции
- Информационные технологии и телекоммуникации: инфраструктурные решения
- Государственно-частное партнерство в здравоохранении: механизмы реализации
К работе в Общероссийском Форуме «Инфраструктурные проекты России: сложные условия — новые возможности» приглашены представители Администрации Президента РФ, профильных министерств и ведомств Правительства РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, руководители финансовых институтов и ведущих предприятий, представители экспертного сообщества, научных кругов, общественных организаций, СМИ.
Сформированные участниками мероприятия предложения и рекомендации по вопросам активизации инфраструктурного развития и практического применения механизмов ГЧП будут представлены в Администрацию Президента РФ, федеральные органы исполнительной и законодательной власти России с целью совершенствования государственной политики в данной сфере.
